Документом территориального планирования городского округа. Документы территориального планирования муниципальных образований. II. Порядок подготовки проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области

Здоровье

Глава 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

О процедуре включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов см. статью 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ. Об утверждении проектов границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения см. статью 3.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ.

1. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

2. Документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

3. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

4. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

1. Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в области:

1) развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи;

2) обороны страны и безопасности государства;

3) развития энергетики;

4) утратил силу. - Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ;

5) утратил силу. - Федеральный закон от 03.06.2006 N 73-ФЗ;

6) развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения;

7) защиты территорий двух и более субъектов Российской Федерации, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

8) развития космической деятельности;

9) естественных монополий;

10) в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации областях.

2. Подготовка указанных в части 1 настоящей статьи схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования применительно ко всей территории Российской Федерации или ее части.

3. Схемы территориального планирования Российской Федерации могут включать в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, в том числе:

1) объектов федеральных энергетических систем;

2) объектов использования атомной энергии;

3) объектов обороны и безопасности;

4) объектов федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи;

5) объектов, обеспечивающих космическую деятельность;

6) объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

7) линейных объектов, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;

8) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами полномочий Российской Федерации и выполнения международных обязательств Российской Федерации.

4. Схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

5. Положения о территориальном планировании, содержащиеся в схемах территориального планирования Российской Федерации, включают в себя:

6. На картах (схемах), содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, отображаются:

1) границы субъектов Российской Федерации, границы закрытых административно-территориальных образований, границы особых экономических зон, границы муниципальных образований;

2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границы земель обороны и безопасности, а также планируемые границы таких земель;

5) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

6) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в федеральной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.

7. В целях утверждения схем территориального планирования Российской Федерации осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем).

8. Материалы по обоснованию проектов схем территориального планирования Российской Федерации в текстовой форме включают в себя:

9. На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проектов схем территориального планирования Российской Федерации отображаются:

1) карты (схемы) использования территории Российской Федерации, частей территории Российской Федерации с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;

2) карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и документов территориального планирования муниципальных образований, в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, последствия размещения которых могут привести к негативным изменениям качества окружающей среды (далее - зоны негативного воздействия), карты (схемы) границ зон экологического риска и возможного загрязнения окружающей среды вследствие аварий на потенциально опасных производственных объектах и объектах транспортной инфраструктуры;

3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства федерального значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;

4) иные карты (схемы).

11. Указанные в пункте 2 части 9 настоящей статьи предложения отображаются на картах (схемах), которые используются для внесения в них изменений при согласовании проектов схем территориального планирования Российской Федерации и включают в себя:

1) карты (схемы) планируемого изменения границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности;

2) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения;

3) иные карты (схемы).

1. Схемы территориального планирования Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такие схемы, утверждаются Правительством Российской Федерации.

2. Схемы территориального планирования Российской Федерации, включающие в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов обороны и безопасности, утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области обороны и законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

3. Подготовка проектов схем территориального планирования Российской Федерации осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

4. Проекты схем территориального планирования Российской Федерации до их утверждения подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном статьей 12 настоящего Кодекса.

5. Проекты схем территориального планирования Российской Федерации подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации, иных официальных документов, не менее чем за три месяца до их утверждения и размещаются на официальном сайте Правительства Российской Федерации в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат проекты положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи 10 настоящего Кодекса, проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 10 настоящего Кодекса.

6. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проектам схем территориального планирования Российской Федерации.

7. Схемы территориального планирования Российской Федерации подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации, иных официальных документов, и размещаются на официальном сайте Правительства Российской Федерации в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат положения о территориальном планировании, предусмотренные частью 5 статьи 10 статьи 10 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

8. Схемы территориального планирования Российской Федерации в течение трех дней со дня их утверждения направляются в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлены схемы территориального планирования Российской Федерации.

9. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориального планирования Российской Федерации, вправе оспорить схемы территориального планирования Российской Федерации в судебном порядке.

10. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации.

11. Внесение изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 2 - 10 настоящей статьи.

12. Состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования Российской Федерации, порядок внесения изменений в такие схемы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

13. Состав, порядок подготовки, порядок согласования проектов схем территориального планирования Российской Федерации, включающих в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов обороны и безопасности, порядок внесения изменений в такие документы, особенности их опубликования устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обороны и законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

1. Проект схемы территориального планирования Российской Федерации подлежит согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации в случаях, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии с документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Российской Федерации. Иные вопросы не могут подлежать согласованию в связи с подготовкой проекта схемы территориального планирования Российской Федерации.

2. Срок согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации не может превышать три месяца со дня его направления на согласование в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, применительно к территориям которых подготовлен проект такой схемы территориального планирования или на территории которых может оказать негативное воздействие планируемый для размещения объект капитального строительства федерального значения.

3. Непоступление от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в установленный срок сводного заключения на указанный в части 2 настоящей статьи проект рассматривается как согласие такого органа государственной власти субъекта Российской Федерации с проектом схемы территориального планирования Российской Федерации.

4. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет проект схемы территориального планирования Российской Федерации в органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлен проект схемы территориального планирования Российской Федерации.

5. Органы местного самоуправления рассматривают проект схемы территориального планирования Российской Федерации в части учета в предложениях, содержащихся в указанном проекте, положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, учета правил землепользования и застройки, предложений об изменении границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях муниципальных образований.

6. Максимальный срок рассмотрения проекта схемы территориального планирования Российской Федерации и подготовки заключений на такой проект органами местного самоуправления не может превышать тридцать дней со дня получения такого проекта. При непоступлении заключений органов местного самоуправления в установленный срок проект схемы территориального планирования Российской Федерации считается согласованным с этими органами.

7. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключений органов местного самоуправления осуществляет подготовку сводного заключения на проект схемы территориального планирования Российской Федерации, которое может содержать положение о согласии с проектом схемы территориального планирования Российской Федерации или несогласии с таким проектом с обоснованием принятого решения.

8. В случае поступления от одного или нескольких субъектов Российской Федерации сводных заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования Российской Федерации с обоснованием принятого решения, в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования такого проекта принимается решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

9. По результатам работы согласительная комиссия представляет:

1) документ о согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации и подготовленный для утверждения проект схемы территориального планирования Российской Федерации с внесенными в него изменениями;

1) предложения об исключении из проекта схемы территориального планирования Российской Федерации материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте (схеме) в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения схемы территориального планирования Российской Федерации путем подготовки предложений о внесении в такую схему соответствующих изменений.

11. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, принимается решение об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации или об отклонении проекта схемы территориального планирования Российской Федерации и о направлении его на доработку.

12. Порядок согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

13. При наличии указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи материалов Правительство Российской Федерации может утвердить схему территориального планирования Российской Федерации, предусматривающую размещение объектов капитального строительства федерального значения.

1. Реализация схемы территориального планирования Российской Федерации осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования Российской Федерации, подготовка и утверждение которого проводятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы.

2. В плане реализации схемы территориального планирования Российской Федерации содержатся:

1) сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства федерального значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;

2) сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства федерального значения;

3) финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального планирования Российской Федерации.

1. Документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

2. Подготовка схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации может осуществляться применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации или к ее частям.

3. Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации могут включать в себя карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе:

1) объектов энергетических систем регионального значения;

2) объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

3) линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;

4) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации полномочий субъектов Российской Федерации.

4. Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

5. Положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, включают в себя:

1) цели и задачи территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

6. На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, отображаются:

1) границы муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации;

2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности;

3) границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также планируемые границы таких земель;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

4) границы территорий объектов культурного наследия;

5) границы зон с особыми условиями использования территорий;

6) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

7) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.

7. В целях утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию ее проекта в текстовой форме и в виде карт (схем).

8. Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации в текстовой форме включают в себя:

1) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию;

3) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;

4) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

9. На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации отображаются:

2) предложения по территориальному планированию.

10. Указанная в пункте 1 части 9 настоящей статьи информация отображается на следующих картах (схемах):

1) карты (схемы) использования территории субъекта Российской Федерации с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;

2) карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе документов территориального планирования Российской Федерации и документов территориального планирования муниципальных образований, в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства регионального значения в случае размещения таких объектов;

3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;

4) иные карты (схемы).

11. Указанные в пункте 2 части 9 настоящей статьи предложения отображаются на картах (схемах), которые используются для внесения в них изменений при согласовании проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и включают в себя:

1) карты (схемы) планируемого изменения границ муниципальных образований;

2) карты (схемы) планируемого изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;

3) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения;

4) иные карты (схемы).

1. Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. Подготовка схем территориального планирования субъектов Российской Федерации осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом программ в области государственного экономического, экологического, социального, культурного и национального развития субъектов Российской Федерации, положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

3. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации до ее утверждения подлежит обязательному согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с субъектом Российской Федерации, обеспечившим подготовку проекта схемы территориального планирования, и органами местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлены предложения по территориальному планированию, в порядке, установленном статьей 16 настоящего Кодекса.

4. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до ее утверждения и размещается на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи 14 статьи 14 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

5. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

6. Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат положения о территориальном планировании, предусмотренные частью 5 статьи 14 настоящего Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 14 настоящего Кодекса. Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации в течение трех дней со дня ее утверждения направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и главам муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлена схема территориального планирования субъекта Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

7. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, вправе оспорить схему территориального планирования субъекта Российской Федерации в судебном порядке.

8. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации.

9. Внесение изменений в схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 2 - 8 настоящей статьи.

10. Состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, порядок внесения изменений в такие схемы устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации.

1. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель обороны и безопасности, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках.

2. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с субъектом Российской Федерации, обеспечившим подготовку проекта такой схемы, в целях соблюдения интересов указанных субъектов Российской Федерации в установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях указанных субъектов Российской Федерации.

3. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также в части учета правил землепользования и застройки и содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований положений о территориальном планировании. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях муниципальных образований.

4. Иные вопросы, кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи вопросов, не могут подлежать согласованию в связи с подготовкой проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

5. Срок согласования проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации не может превышать три месяца со дня его направления на согласование в указанные в частях 1 - 3 настоящей статьи соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления.

6. Заключения на проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, направленные органами, указанными в частях 1 - 3 настоящей статьи, могут содержать положение о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием принятого решения.

7. В случае непоступления в установленный срок в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключений органов, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации считается согласованным с такими органами.

8. В случае поступления от одного или нескольких органов, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации с обоснованием принятого решения, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования такого проекта принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

9. По результатам работы согласительная комиссия представляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

1) документ о согласовании проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и подготовленный для утверждения проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации с внесенными в него изменениями;

2) материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам.

10. Указанные в части 9 настоящей статьи документы и материалы могут содержать:

1) предложения об исключении из проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте (схеме) в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации путем подготовки предложений о внесении в такую схему соответствующих изменений.

11. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об утверждении схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации или об отклонении проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и о направлении его на доработку.

12. Порядок согласования проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

1. Реализация схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, который утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

2. В плане реализации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержатся:

1) сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;

2) сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства регионального значения;

3) финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

1. Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

2. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3. Порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 N 40 (ред. от 29.12.2008) порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования устанавливает Министерство регионального развития Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 N 178 утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований.

4. Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

1. Схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

1) объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района;

2) автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

2. Схема территориального планирования муниципального района содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

3. Положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования муниципального района, включают в себя:

1) цели и задачи территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

4. На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются:

1) существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района;

2) границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий;

3) границы территорий объектов культурного наследия;

4) границы зон с особыми условиями использования территорий;

5) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального района, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;

6) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях;

7) границы населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях.
(п. 7 введен Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

5. В целях утверждения схемы территориального планирования муниципального района осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию ее проекта в текстовой форме и в виде карт (схем).

6. Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района в текстовой форме включают в себя:

1) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию;

3) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;

7. На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района отображаются:

1) информация о состоянии соответствующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;

2) предложения по территориальному планированию.

8. Указанная в пункте 1 части 7 настоящей статьи информация отображается на следующих картах (схемах):

1) карты (схемы) использования территории муниципального района;

2) карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов поселений, в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;

4) иные карты (схемы).

9. Указанные в пункте 2 части 7 настоящей статьи предложения отображаются на картах (схемах), которые используются для внесения в них изменений при согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района и включают в себя:

1) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях;

3) иные карты (схемы).

1. Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

2. Подготовка схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципального района, с учетом содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планах поселений положений о территориальном планировании, с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, утверждаемых в порядке, установленном частями 5 и 6 статьи 24 настоящего Кодекса, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

3. Проект схемы территориального планирования муниципального района до ее утверждения подлежит в соответствии со статьей 21

4. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до ее утверждения и размещается на официальном сайте муниципального района (при наличии официального сайта муниципального района) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат проект положений, предусмотренных частью 3 статьи 19 настоящего Кодекса, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 4 статьи 19 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

5. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования муниципального района.

6. Схема территориального планирования муниципального района подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального района (при наличии официального сайта муниципального района) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные частью 3 статьи 19 настоящего Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 4 статьи 19 настоящего Кодекса. Схема территориального планирования муниципального района в течение трех дней со дня ее утверждения направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, органы местного самоуправления поселений, которые входят в состав муниципального района и применительно к территориям которых подготовлена схема территориального планирования муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

7. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования муниципального района, вправе оспорить схему территориального планирования муниципального района в судебном порядке.

8. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района.

9. Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 2 - 7 настоящей статьи.

1. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках.
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 N 40 (ред. от 29.12.2008) порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований устанавливает Министерство регионального развития Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 N 178 утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований.

2. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования субъекта Российской Федерации планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Российской Федерации.

3. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение границ земельных участков, находящихся в собственности поселений, а также в части учета правил землепользования и застройки и содержащихся в генеральных планах поселений положений о территориальном планировании. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории поселения.

4. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований в установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории муниципального района.

5. Иные вопросы, кроме указанных в частях 1 - 4 настоящей статьи вопросов, не могут рассматриваться при согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района.

6. Срок согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района не может превышать три месяца со дня направления органом местного самоуправления муниципального района на согласование такого проекта в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.

7. В случае непоступления от указанных в части 6 настоящей статьи органов в установленный срок в орган местного самоуправления муниципального района заключений на проект схемы территориального планирования муниципального района такой проект считается согласованным с указанными органами.

8. Заключения на проект схемы территориального планирования муниципального района могут содержать положения о согласии с проектом схемы территориального планирования муниципального района или несогласии с таким проектом с обоснованием принятых решений.

9. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 6 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования муниципального района с обоснованием принятых решений, глава местной администрации муниципального района в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования такого проекта принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

10. По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации муниципального района:

1) документ о согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района и подготовленный для ее утверждения проект схемы территориального планирования муниципального района с внесенными в него изменениями;

2) материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам.

1) предложения об исключении из проекта схемы территориального планирования муниципального района материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте (схеме) в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения схемы территориального планирования муниципального района путем подготовки предложений о внесении в такую схему соответствующих изменений.

12. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации муниципального района вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта схемы территориального планирования муниципального района в представительный орган местного самоуправления муниципального района или об отклонении проекта схемы территориального планирования муниципального района и о направлении его на доработку.

1. Реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования муниципального района, который утверждается главой местной администрации муниципального района в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы.

2. В плане реализации схемы территориального планирования муниципального района содержатся:

1) решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки межселенных территорий в случае планирования застройки таких территорий или о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

2) сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения и объектов капитального строительства на межселенных территориях, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;

4) финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального планирования муниципального района.

1. Подготовка генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов (далее также - генеральные планы) осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов.

2. Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта могут также осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

3. Генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

1) объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа;

2) автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа;

3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа.

4. Генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

5. Положения о территориальном планировании, содержащиеся в генеральных планах, включают в себя:

1) цели и задачи территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

6. На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

3) границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;

4) существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи;

5) границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;

6) границы территорий объектов культурного наследия;

7) границы зон с особыми условиями использования территорий;

8) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

9) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

10) границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

7. В целях утверждения генеральных планов осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем).

8. Материалы по обоснованию проектов генеральных планов в текстовой форме включают в себя:

1) анализ состояния соответствующей территории, проблем и направлений ее комплексного развития;

2) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

3) перечень мероприятий по территориальному планированию;

4) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;

5) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

9. На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов отображаются:

1) информация о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;

2) предложения по территориальному планированию.

10. Указанная в пункте 1 части 9 настоящей статьи информация отображается на следующих картах (схемах):

1) карты (схемы) использования территории муниципального образования с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;

2) карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования муниципальных районов (в случае подготовки генеральных планов поселений), в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;

3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;

4) иные карты (схемы).

11. Указанные в пункте 2 части 9 настоящей статьи предложения отображаются на картах (схемах), которые используются для внесения в них изменений при согласовании проектов генеральных планов и включают в себя:

1) карты (схемы) планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;

2) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;

3) карты (схемы) планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке;

4) карты (схемы) существующих и планируемых границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи;

5) иные карты (схемы).

1. Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

2. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

3. Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

4. Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории).

5. Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта Российской Федерации. Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

6. Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования.

7. При наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьей 27 настоящего Кодекса.

8. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

9. Проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи 23 настоящего Кодекса, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

10. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

11. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

12. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

13. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

14. Генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные частью 5 статьи 23 настоящего Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 настоящего Кодекса. Генеральный план в течение трех дней со дня его утверждения направляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся поселение, городской округ, и главе муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае утверждения генерального плана поселения).
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

15. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

16. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

17. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с частями 2 - 14 настоящей статьи.

18. Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний.
(часть восемнадцатая введена Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

1. Проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках.
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

2. Проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся поселение, городской округ, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования субъекта Российской Федерации планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Российской Федерации.

3. Проект генерального плана подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, подготовившими проект генерального плана, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований.

4. Проект генерального плана поселения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, в части учета содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района положений о территориальном планировании. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории такого муниципального района.

5. Иные вопросы, кроме указанных в частях 1 - 4 настоящей статьи вопросов, не могут рассматриваться при согласовании проекта генерального плана.

6. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, направляет представленный на согласование проект генерального плана на государственную экспертизу, осуществляемую в порядке, предусмотренном статьей 29 настоящего Кодекса.

7. Срок согласования проекта генерального плана составляет три месяца со дня направления главой поселения или главой городского округа на согласование проекта генерального плана в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органы местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, а также в органы местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения).

8. В случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана от указанных в части 7 настоящей статьи органов данный проект считается согласованным с такими органами.

9. Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

10. По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа:

1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями;

2) материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам.

11. Указанные в части 10 настоящей статьи документы и материалы могут содержать:

1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте (схеме) в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

12. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.

1. Реализация генерального плана поселения осуществляется на основании плана реализации генерального плана поселения, который утверждается главой местной администрации поселения, реализация генерального плана городского округа - на основании плана реализации генерального плана городского округа, который утверждается главой местной администрации городского округа, в течение трех месяцев со дня утверждения соответствующего генерального плана.

2. В плане реализации генерального плана содержатся:

1) решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки или о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

2) сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;

3) сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;

4) финансово-экономическое обоснование реализации генерального плана.

1. Совместная подготовка проектов документов территориального планирования может осуществляться в целях обеспечения устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования, в целях планирования размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, нескольких муниципальных образований либо планирования размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения на территориях других субъектов Российской Федерации или других муниципальных образований, в целях установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения.

2. Совместная подготовка проектов документов территориального планирования может осуществляться:

1) федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

4) органами местного самоуправления муниципальных образований.

3. С инициативой о совместной подготовке проектов документов территориального планирования вправе выступать:

1) федеральные органы исполнительной власти;

2) высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) органы местного самоуправления.

4. Предложения о совместной подготовке проектов документов территориального планирования должны содержать положения об организации скоординированных работ, связанных с подготовкой проектов документов территориального планирования в части их содержания, объема и сроков финансирования.

5. В целях совместной подготовки проектов документов территориального планирования в соответствии с частью 2 настоящей статьи федеральные органы исполнительной власти, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, получившие указанные в части 4 настоящей статьи предложения, в течение тридцати дней со дня их поступления должны направить ответ о даче согласия на совместную подготовку проектов документов территориального планирования или об отказе от совместной подготовки проектов документов территориального планирования.

6. Отказ от совместной подготовки документов территориального планирования не допускается в случае поступления от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления предложения о планировании размещения объекта капитального строительства регионального значения или объекта капитального строительства местного значения на территории другого субъекта Российской Федерации или территории другого муниципального образования, а также предложения об установлении ограничений использования территорий в границах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения.

7. В случае получения ответа о даче согласия на совместную подготовку проектов документов территориального планирования на основании совместного решения сторон создается комиссия по совместной подготовке проектов документов территориального планирования (далее - комиссия по совместной подготовке проектов).

8. Комиссия по совместной подготовке проектов создается на условиях равного представительства сторон.

9. Комиссия по совместной подготовке проектов обеспечивает соблюдение интересов указанных в части 5 настоящей статьи органов и координацию их деятельности при подготовке проектов документов территориального планирования.

10. Совместная подготовка проектов документов территориального планирования должна осуществляться с учетом требований, предусмотренных статьями , , и настоящего Кодекса.

11. В случае, если при совместной подготовке проекта документа территориального планирования предложения о размещении объектов капитального строительства регионального или местного значения на территории другого субъекта Российской Федерации или территории другого муниципального образования не согласованы, вопрос о размещении таких объектов решается в судебном порядке.

12. Документ территориального планирования, совместная подготовка которого осуществлялась в соответствии с настоящей статьей, утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной статьями , , и настоящего Кодекса.

13. Порядок совместной подготовки проектов документов территориального планирования, состав, порядок создания и деятельности комиссии по совместной подготовке проектов могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

1. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

2. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

3. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. При внесении изменений в генеральные планы публичные слушания проводятся в населенных пунктах, в отношении территорий которых предлагается внесение изменений в генеральные планы, а также в населенных пунктах, имеющих общую границу с указанными населенными пунктами.

4. При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.

5. В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

6. Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

7. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

8. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

9. Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:
(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, объединения граждан по собственной инициативе могут направить проекты документов территориального планирования на государственную экспертизу. Расходы, связанные с проведением государственной экспертизы проекта документа территориального планирования, несут лица, по инициативе которых проект документа территориального планирования направлен на государственную экспертизу.

2. Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования Российской Федерации проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением. Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, за исключением проектов документов территориального планирования Российской Федерации проводится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением.
(в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 24.07.2007 N 215-ФЗ)

3. В случае, установленном частью 6 статьи 25 настоящего Кодекса, проведение государственной экспертизы осуществляется без взимания платы.

4. Срок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования не должен превышать шесть месяцев.

5. Результатом государственной экспертизы проекта документа территориального планирования является заключение о соответствии этого проекта требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории (положительное заключение) или о несоответствии проекта документа территориального планирования требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории (отрицательное заключение).

6. Направление проекта документа территориального планирования на государственную экспертизу или получение отрицательного заключения государственной экспертизы проекта документа территориального планирования не является препятствием для утверждения документа территориального планирования.

7. Заключение государственной экспертизы проекта документа территориального планирования может быть оспорено заинтересованными лицами в судебном порядке.

8. Порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, размер платы за проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основными документами территориального планирования являются схемы территориального планирования, составляемые для территории Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Схемы разрабатываются также в целях развития и размещения особо охраняемых природных территорий, защиты территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций. Срок, на который разрабатывают документы территориального планирования, должен составлять не менее 10 лет, а для генеральных планов и схем размещения линейных объектов иг менее 20 лет.

Подготовка документов территориального планирования является обязательной и финансируется из соответствующих бюджетов. Регионы не могут переводить земли из одной категории в другую, резервировать и изымать земельные участки для государственных и муниципальных нужд, если это не предусмотрено в утвержденных документах территориального планирования или при отсутствии генеральных планов.

На уровне Российской Федерации могут составляться схемы федерального транспорта, автодорог федерального значения, объектов обороны и безопасности государства, энергетики, объектов высшего образования и здравоохранения. Таким образом, схемы сочетают территориальный и отраслевой принципы планирования.

Проекты схем территориального планирования должны согласовываться с правительствами заинтересованных регионов, которые, в свою очередь, направляют проекты с муниципальными образованиями. Такие схемы утверждаются Правительством РФ, а схемы в области обороны и безопасности - Президентом РФ. Информацию о схемах и проектах схем можно найти на сайте федеральной геоинформационной системы территориального планирования (URL: http://fgis.minregion.ru/fgis/). В частности, в декабре 2012 г. утверждена Схема территориального планирования Российской Федерации в области здравоохранения , в 2013 г. - в области высшего образования, федерального транспорта, трубопроводного транспорта, энергетики и др.

Схема территориального планирования региона (субъекта РФ) включает в себя положение о территориальном планировании и карты размещения объектов регионального значения. Схемы разрабатываются для железнодорожного, водного и воздушного транспорта, автодорог, объектов образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, а также предупреждения чрезвычайных ситуаций и др.

Подготовка региональных схем территориального планирования осуществляется с учетом региональных государственных программ экономического, экологического, социального, культурного и национального развития, документов территориального планирования Российской Федерации.

Региональная схема территориального планирования утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Порядок разработки проектов схем и внесения изменений в них устанавливаются законами субъекта РФ.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов. Сельским поселениям можно не разрабатывать генеральные планы, если на его территории не предусмотрено размещение новых объектов и не разрабатывается программа социально-экономического развития.

Схема территориального планирования муниципального района включает в себя положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, карту границ населенных пунктов и карту функциональных зон межсе- ленных территорий. Планированию на уровне районов подлежат объекты электро- и газоснабжения поселений, автомобильные дороги местного значения, объекты здравоохранения и образования, физкультуры и спорта, объекты утилизации и переработки отходов и др.

На картах отображаются существующие и планируемые границы населенных пунктов, границы функциональных зон на межселенных территориях, планируемые объекты федерального, регионального и местного значения.

Схема утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Применительно к территориям поселений и городских округов осуществляется подготовка генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов. Генеральные планы включают в себя положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения, карту границ населенных пунктов и функциональных зон.

Планируемые объекты на генплане поселения включают объекты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, автомобильных дорог местного значения. На генпланах городских округов дополнительно наносятся объекты образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, объекты утилизации и переработки отходов.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, схем территориального планирования Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных районов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий для жизнедеятельности человека, включая обеспечение объектами социального и коммунально-бытового назначения, инженерной инфраструктуры, благоустройства территории. На основании генерального плана разрабатываются программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и городских округов. Они должны быть утверждены представительными органами местного самоуправления.

На основании документов территориального планирования для поселений и городских округов, а в некоторых случаях и для межселенных территорий составляются документы градостроительного зонирования. К ним относятся правила землепользования и застройки и градостроительные регламенты. Это более подробные и конкретные документы, чем генеральные планы.

Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) - документ градостроительного зонирования, включающий текстовую часть под названием «Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений», карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны. Таким образом, территориальная зона - зона, для которой в ПЗЗ установлены границы и градостроительный регламент. Границы зоны могут включать несколько земельных участков, но не могут пересекать их границы. Таким образом, участок не может входить одновременно в несколько зон. ПЗЗ, как правило, составляются на всю территорию поселения (округа), но могут составляться и на часть ее, например на территорию населенного пункта.

В свою очередь, градостроительный регламент - совокупность видов разрешенного использования земельных участков, предельных размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции объектов, а также ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства. Градостроительный регламент действует только в пределах определенной зоны. Таким образом, градостроительный регламент заранее определяет, что может и что не может делать застройщик на территории данной зоны. Обратим внимание, что регламент устанавливается не для конкретного застройщика, а для зон.

Классификация территориальных зон определяется органом местного самоуправления. Она может включать жилые, общественно-деловые, производственные, рекреационные зоны, зоны инфраструктуры и т.д. Часто именно классификация ВРИ берется за основу при составлении классификации территориальных зон. Однако отличие состоит в том, что территориальная зона может иметь одновременно несколько ВРИ.

Наименование зоны может формулироваться, например, таким образом: «Зона размещения коммунальных и складских объектов, объектов транспорта и оптовых баз» и т.п. Отметим, что наименование «Зона жилой застройки» автоматически влечет за собой разрешение застройки не только жилыми домами, но и объектами социального, коммунально-бытового назначения, объектами образования, здравоохранения, культуры и религии, стоянок автотранспорта. С 2013 г. в состав жилых зон поселений включаются также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства - ранее они могли относиться только к сельскохозяйственным землям.

Отметим, что для некоторых участков градостроительных регламентов нет или они не действуют. Так, не устанавливаются регламенты для земель лесного фонда, акваторий водоемов, земель запаса, особо охраняемых природных территорий (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, участков в особых экономических зонах. Для определенной зоны может быть установлено несколько основных, вспомогательных и условно разрешенных ВРИ. При наличии утвержденных ПЗЗ застройщик не должен согласовывать дополнительно применение основного или вспомогательного вида разрешенного использования.

В градостроительном регламенте устанавливаются предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции: максимальные и минимальные размеры земельных участков, максимальная высота зданий, минимальные отступы от границ земельных участков, максимальный процент застройки земельного участка, минимальная доля озелененной территории, минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта и др.

Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2607-р.

1. Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

3. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

5. Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа.

6. Представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:

2) документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.

Комментарий к Ст. 18 ГрК РФ

Комментируемой статьей определены документы территориального планирования муниципальных образований. Поскольку перечень документов, установленный п. 1 данной статьи, является закрытым, разработка иных документов территориального планирования не предусматривается.

Согласно данной статье отношения по поводу разработки и принятия документов территориального планирования муниципальных образований являются предметом регулирования нормативными актами Российской Федерации, субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления. Соотношение и условия регулирования должны соответствовать общим требованиям законодательного регулирования и разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, установленным Конституцией РФ, Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Нормы нормативных актов субъекта РФ и органов местного самоуправления не должны противоречить Кодексу.

Понятие поселений, употребляемое муниципальным законодательством, в настоящее время установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанным Законом установлены следующие понятия:

— сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

— городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

— поселение — городское или сельское поселение;

— муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

— городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

— внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

— муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

— межселенная территория — территория, находящаяся вне границ поселений.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 1 — 13 данного Федерального закона.

При этом границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями.

Территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в данном Законе, могут не включаться в состав территорий поселений.

Территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов.

Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Целевое назначение устанавливается в соответствии с ЗК РФ, в котором под категорией земель поселений понимаются земли населенных пунктов.

В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3000 человек каждый).

Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения.

В соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.

На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения, и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

Административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района.

Границы сельского поселения, в состав которого входит два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района — с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения.

Территория поселения не может входить в состав территории другого поселения.

Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.

Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Второй комментарий к Статье 18 Градостроительного кодекса

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает перечень документов территориального планирования муниципальных образований. Перечень документов является закрытым, разработка иных документов территориального планирования не предусматривается.

Выделяется два вида документов территориального планирования — генеральный план и схема территориального планирования.

Определения вышеуказанных документов территориального планирования, в отличие от документа градостроительного зонирования — правил землепользования и застройки, в ст. 1 ГрК РФ не приводятся.

— генеральный план — документ территориального планирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются функциональные зоны, границы населенных пунктов, определяется планируемое размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

— схема территориального планирования — документ территориального планирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются границы населенных пунктов на межселенной территории, определяется планируемое размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно п. 9.1 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов генеральный план — это документ территориального планирования, который может являться пространственным отображением программ (стратегий) социально-экономического развития субъекта РФ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, программных документов развития городских округов и муниципальных районов и определять стратегию градостроительного развития поселения, городского округа.

Генеральные планы разрабатываются и утверждаются применительно к территориям поселений и городских округов.

Схемы территориального планирования разрабатываются и утверждаются применительно к территориям муниципальных районов.

Понятия вышеуказанных видов муниципальных образований определены ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Следует отметить, что в ч. 1 комментируемой статьи указаны не все виды муниципальных образований, предусмотренные ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В приведенном перечне отсутствуют такие установленные ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» виды муниципального образования, как внутригородская территория города федерального значения, внутригородской район.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах РФ — городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе и, соответственно, внутригородских территорий таких городов устанавливаются главой 9 ГрК РФ.

Частью 5 ст. 63 указанной главы предусмотрено наделение органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя отдельными полномочиями в области градостроительной деятельности соответственно законами субъектов РФ — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Отсутствие в приведенном перечне внутригородских районов связано с тем, что основные положения комментируемой статьи формировались в 2004 году, в ходе разработки, рассмотрения и утверждения ГрК РФ.

Изменения в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дополняющие существующие на тот момент виды муниципальных образований городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами, были внесены значительно позже — Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Законодатель, определяя состав вопросов местного значения внутригородских районов, не предусмотрел в их составе утверждение документов территориального планирования, закрепив соответствующее полномочие за органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением.

Следует отметить, что Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ предусмотрена возможность изменения состава закрепленных данным Законом полномочий городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросов местного значения городских округов.

Согласно ч. 3 ст. 16.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ полномочия органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органов местного самоуправления внутригородских районов по решению вопросов местного значения внутригородских районов могут разграничиваться законами субъекта РФ между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов.

Таким образом, законодательство допускает передачу вопроса местного значения по утверждению генерального плана городского округа в ведение внутригородского района.

Однако фактическое решение указанного вопроса будет усложнено в связи с отсутствием в законодательстве о градостроительной деятельности требований, позволяющих подготовить и утвердить генеральный план городского округа в части внутригородского района.

Согласно ч. 2 ст. 23 ГрК РФ подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий городского округа.

Следовательно, передача вопроса местного значения по утверждению генерального плана городского округа в ведение внутригородского района может осуществляться только в случае, когда границы внутригородского района совпадают с границами населенного пункта в составе городского округа.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с ГрК РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В случае если законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов не установлены, а также в случае, если указанные положения в законе или ином нормативном правовом акте субъекта РФ не детализированы, разработка соответствующего нормативного правового акта органа местного самоуправления становится необходимым условием решения вопроса местного значения по утверждению документа территориального планирования муниципального образования.

В случае если законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов установлены, нормативные правовые акты органов местного самоуправления по соответствующим вопросам, согласно требованиям ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», не должны им противоречить.

Данное требование, как правило, приводится в утвержденных законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ.

Так, в ч. 2 ст. 2 Закона Тюменской области от 3 июня 2005 г. N 385 «О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области» указано, что по вопросам градостроительной деятельности в муниципальных образованиях принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить законодательству Тюменской области.

В случае утверждения закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ, устанавливающего состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов, ранее утвержденные нормативные правовые акты органов местного самоуправления по указанным вопросам должны быть приведены в соответствие с таким законом или нормативным правовым актом.

Если орган местного самоуправления полагает, что закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ, устанавливающий состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов, не соответствует Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ, вопрос о соответствии закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ или отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ, не допускается.

Признание нормативного правового акта недействующим осуществляется по правилам, установленным гл. 21 КАС РФ.

Вышеизложенное не исключает возможность отмены или внесения изменений в закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ в административном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты (вне зависимости от их правовой природы) могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц — органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

В законодательстве отсутствуют нормы, наделяющие органы государственной власти субъектов РФ аналогичным правом отмены принятых нормативных правовых актов. Вместе с тем в отдельных судебных решениях указывается на возможность применения аналогии закона к указанным правоотношениям.

Пример: при рассмотрении дела суд указал, что в соответствии со ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 6 июля 2004 г. N 1424/04, ранее принятый правовой акт может быть отменен органом местного самоуправления в порядке самоконтроля в случае выявления его несоответствия требованиям законодательства, действовавшего в момент принятия. По мнению суда, аналогичные требования должны распространяться и на органы государственной власти, поскольку государственные органы при осуществлении публичных функций должны осуществлять контроль за соблюдением действующего законодательства и компетентный орган государственной власти в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им правовой акт, изданный с нарушением или в противоречие с действующим законодательством (см. решение Арбитражного суда Омской области от 3 сентября 2015 г. по делу N А46-10329/2014).

В перспективе может появиться еще один документ, устанавливающий требования не только к составу, но и к содержанию документов территориального планирования муниципальных образований.

В связи с упразднением Минрегиона России и передачей полномочия по установлению требований к структуре и форматам информации, составляющей информационный ресурс, ФГИС ТП Минэкономразвития России в настоящее время осуществляется разработка проекта приказа Минэкономразвития России, устанавливающего соответствующие требования.
———————————
Проект Приказа Минэкономразвития России «Об утверждении требований к структуре и форматам информации, составляющей информационный ресурс федеральной государственной информационной системы территориального планирования» // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: regulation.gov.ru/projects#npa=58857 (дата обращения: 28.02.2017).

Приложения 3 и 4 к проекту Приказа содержат детальное описание требований к составу и содержанию текстовых и картографических документов территориального планирования.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. N 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» определены правила согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, проектов внесения изменения в такие с федеральными органами исполнительной власти, а также состав и порядок деятельности согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования.

Вышеуказанный Приказ заменил ранее действовавший Приказ Минрегиона России от 27 февраля 2012 г. N 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» (утратил силу).

Новый документ внес ряд нововведений и уточнений в положения о согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований, проектов внесения изменения в такие документы.

Уточнено, что срок согласования проекта документа территориального планирования исчисляется со дня поступления уведомлений в согласующие органы и не может превышать трех месяцев (ранее действовавшим порядком было установлено, что срок согласования проекта документа территориального планирования составляет три месяца).

Указанное нововведение позволит сократить сроки подготовки и внесения изменений в документы территориального планирования муниципальных образований и, таким образом, будет способствовать достижению контрольных показателей, установленных планом мероприятий («дорожной картой») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утв. распоряжением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 1336-р.

Утвержденным порядком уточнен перечень органов, в которые направляется уведомление об обеспечении доступа к проектам документов, — это Минэкономразвития России, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе направляется почтовым отправлением и в электронной форме, а также должно размещаться в ФГИС ТП (см. комментарий к ст. 57.1 ГрК РФ).

Согласование с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, должно осуществляться в соответствии с Положением о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны.

Утвержденным порядком определены предметы согласования для Минэкономразвития России, отраслевых федеральных органов, Госкорпораций.

В случае поступления от Минэкономразвития России, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, заключений, содержащих положения о несогласии с проектом документа территориального планирования, глава местной администрации (муниципального района, поселения, городского округа, поселения) в течение 30 дней со дня истечения трехмесячного срока для согласования обязан принять решение о создании согласительной комиссии (ранее такое решение было правом главы муниципального образования).

Из перечня решений, которые может принять согласительная комиссия, исключено решение о согласовании проекта документа территориального планирования без внесения в него изменений, в случае если в процессе работы согласительной комиссии заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования были отозваны органами, их направившими, либо при условии исключения из этого проекта материалов по несогласованным вопросам.

Вышеуказанные новеллы направлены на усовершенствование порядка согласования проектов документов территориального планирования и обеспечение, таким образом, устойчивого, сбалансированного, комплексного, социально-экономического развития муниципальных образований.

Д.В. Шинкевич, рассматривая практику согласования проектов документов территориального планирования органами государственной власти и органами местного самоуправления, сложившуюся до утверждения Приказа Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. N 460, выделяет группы нарушений, приводящих к неоправданному возрастанию сроков выполнения работ по подготовке и утверждению проектов документов территориального планирования, среди них:

— нарушение сроков осуществления действий, предусмотренных в процессе согласования;

— направление на согласование проекта, который не подлежит согласованию в силу того, что его решения не влияют на интересы других уровней публичной власти и отсутствуют предметы согласования, указанные в ГрК РФ;

— ненаправление на согласование проекта, который согласно ГрК РФ подлежит согласованию;

— предоставление в орган, направивший проект на согласование, заключения об отказе в согласовании проекта с замечаниями, которые не относятся к предмету согласования согласно ГрК РФ;

— направление органами, к которым проект поступил на согласование от органа — координатора согласования, замечаний по проекту непосредственно в орган, направивший документ на согласование, минуя орган-координатор.
———————————
См.: Шинкевич Д.В. Типология нарушений, допускаемых при согласовании проектов документов территориального планирования. URL: itpgrad.ru/node/1216 (дата обращения: 28.02.2017).

Нельзя не согласиться с мнением эксперта о важности четкого соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления сроков осуществления процедур и порядка согласования проектов документов территориального планирования, способствующего ускорению сроков утверждения документов территориального планирования и своевременному принятию решений, основанных на данных документах (изъятие, резервирование земельных участков, предоставление земельных участков, разработка и утверждение правил землепользования и застройки и документации по планировке территории) .
———————————
Там же.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

Следует отметить, что ГрК РФ вышеуказанный порядок не установлен, разработка подзаконных актов, регулирующих соответствующий вопрос, ГрК РФ также не предусмотрена.

С учетом требований о подготовке документов территориального планирования в существующих границах соответствующих муниципальных образований реализация рассматриваемого положения в буквальном смысле представляется затруднительной.

Основы правового регулирования установления и изменения границ муниципальных образований определены ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления».

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. ст. 11 — 13 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления».

Инициаторами изменения границ муниципального образования могут являться население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъекта РФ, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Для изменения границ муниципальных образований согласно требованиям ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» необходимо согласие населения, выраженное представительными органами соответствующих муниципальных образований, в отдельных случаях — согласие населения, выраженное путем голосования либо на сходах граждан.

Документы территориального планирования муниципальных образований с учетом содержания утверждаемой части таких документов не могут относиться к вышеуказанным решениям или выражать согласие населения и, следовательно, не могут являться основанием изменения границ муниципального образования.

В правоприменительной практике суды, рассматривая дела о признании недействующими решений представительных органов об утверждении документов территориального планирования в части планирования включения в границы муниципальных образований земельных участков, нередко ссылаются на рассматриваемое положение комментируемой статьи.

Пример: сельскохозяйственный производственный кооператив «Перемиловский» обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействующим решения городской Думы городского округа Шуя от 31 октября 2012 г. N 169 «Об утверждении генерального плана городского округа Шуя» в части планирования включения в границы городского округа Шуя части земельного участка с кадастровым номером 37:20:000000:283, находящегося в паевом фонде кооператива.

При рассмотрении дела суд установил, что часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 37:20:000000:283, находящегося в паевом фонде кооператива, в соответствии с генеральным планом, утвержденным оспариваемым решением, включена в черту городского округа Шуя для осуществления жилищного строительства. Включение части земельного участка в границы городского округа изменяет назначение земельного участка и фактически является его разделом, что нарушает права и законные интересы кооператива, лишает его возможности ведения сельскохозяйственного производства на данной части земельного участка. Суд признал оспариваемое решение несоответствующим ГрК РФ, ЗК РФ, ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (см. решение Арбитражного суда Ивановской области от 9 апреля 2013 г. по делу N А17-7951/2012).

Рассматриваемое положение комментируемой статьи при отсутствии в законе соответствующих механизмов реализации должно рассматриваться в узком смысле — документ территориального планирования муниципального образования может являться основанием для выдвижения инициативы об изменении границ муниципального образования.

В п. 9.1 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов указано, что генеральный план является градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства в том числе условия направления развития территорий поселений, городских округов.

Так, п. 4 ч. 4 ст. 17 Закона Республики Крым от 6 июня 2014 г. N 18-ЗРК «Об административно-территориальном устройстве Республики Крым» установлено, что инициатор изменения административно-территориального устройства при утверждении границ (черты) административно-территориальных единиц представляет в Государственный Совет Республики Крым вместе с сопроводительным письмом и проектом закона по вопросам изменения административно-территориального устройства в том числе следующие документы:

— пояснительную записку, содержащую обоснование целесообразности вносимых предложений, сведения о том, как увязывается расширение черты (границ) города, поселка, включение в его состав другого населенного пункта с генеральным планом развития города, поселка и в каких целях будут использоваться присоединяемые земли;

— схематический план города, поселка с обозначением существующих и планируемых границ (черты) города, поселка, территории, включаемой вместе с населенным пунктом.

Перечни сведений, содержащихся в материалах по обоснованию документов территориального планирования муниципальных образований, установленные ст. ст. 19 и 23 ГрК РФ, являются открытыми.

Таким образом, вышеуказанные документы, обосновывающие изменение границ муниципального образования, могут быть подготовлены в составе материалов по обоснованию документа территориального планирования муниципального образования.

5. Часть 5 комментируемой статьи содержит правило, согласно которому установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа.

Рассматриваемое положение согласуется с требованием ГрК РФ о разработке документов территориального планирования в существующих границах муниципальных образований.

6. Часть 6 комментируемой статьи вводит исключение из общего правила, согласно которому представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки.

Вышеуказанное решение может быть принято при наличии двух условий:

1) не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития;

2) документами территориального планирования РФ, документами территориального планирования субъекта РФ, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочием по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

А.В. Мадьярова, комментируя вышеуказанное положение ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», отмечает, что реализация данного полномочия носит для органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обязательный характер.
———————————
См.: Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2015.

Обязательность реализации полномочия по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования в таком случае предполагает обязательность подготовки генерального плана сельского поселения.

В связи с тем что срок реализации вышеуказанного полномочия законодательством не определен, сохраняются условия для реализации рассматриваемого положения комментируемой статьи.

1. Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

(в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

(часть 5 введена Федеральным законом от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

(часть 6 введена Федеральным законом от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

Градостроительный кодекс (ГрК) РФ специализируется на регулировании градостроительной деятельности, направленной на развитие территорий городов, различных поселений и отдельных (связанных с этими работами, услугами) отношений. Способствует обеспечению стабильного развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Контролирует сбалансированность учёта экономических, экологических, социальных и т.п.факторов при осуществлении градостроительных работ. Провозглашает обеспечение лицам с инвалидностью надлежащих условий для их беспрепятственного доступа к объектам различного назначения. Поднимает такие вопросы, как участие людей и их объединений в осуществлении градостроительства, обеспечение свободы подобного участия, ответственность органов государственной власти нашей страны, госструктур власти субъектов РФ и местного самоуправления за обеспечение достойных условий жизнедеятельности человека и т.д.

Чтобы помочь администрациям, заказавшим и получившим на руки Схемы территориального планирования, НИиПИ экологии города , опираясь на собственный опыт их разработки, подготовил Инструкцию по применению этого документа, в которой кратко, но по существу освещаются вопросы, без ответа на которые СТП превращаются в стопку бумаги.

Комментарий:

Согласно Федеральному закону № 324 от 4.12.2007 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», разработка документов территориального планирования всех уровней муниципальных образований должна была закончиться 1.01.2010 г., но недавно было объявлено об очередном, третьем по счёту, переносе срока их выполнения.

Значит, муниципальным образованиям опять можно вздохнуть с облегчением и отложить разработку этих документов как минимум на год-полтора? Но если это так, возникают резонные вопросы: во-первых, кому и зачем вообще нужны Генеральные планы и Схемы территориального планирования, если без них можно жить так же спокойно, как прежде; во-вторых, кто будет жить лучше — меньшинство, которое успело разработать их к 1 января 2010 г., или не выполнившее требования закона большинство?

Ответ неоднозначно в пользу первых. Причин несколько. Главная та, что наличие документов не означает, что ими можно пользоваться, причём пользоваться с толком.

Для эффективного использования документов территориального планирования нужно, чтобы:

сотрудники районных, городских, областных и сельских администраций, от которых зависит выбор путей развития вверенных им территорий, умели применять эти инструменты на практике — значит, этому где-то нужно учиться;
документы территориального планирования должны найти своё место в системе принятия решений о развитии территорий — значит, нужно по крайней мере заняться их поиском;
документы территориального планирования должны быть качественно выполнены, обсуждены и согласованы. Но, чтобы выигрывать конкурсы, многие подрядчики существенно «падают» в сроках и ценах разработки документов терпланирования. Условия, на которые они вынуждены соглашаться, не соответствуют масштабам реальных задач, поэтому сомнения в качестве выходящих документов более чем обоснованы.

Если у тех, кто своевременно разработал Генеральные планы и Схемы территориального планирования, не появится преимуществ для развития, эти документы будут восприниматься как формальное требование Градостроительного кодекса, а не как инструменты для улучшения жизни в регионах. А значит, продолжатся хаотичные поиски инвесторов, которые ещё никого не привели к благоденствию.

1. Что и как согласовывать?

1.1. Что собой представляет Схема территориального планирования?

Схема территориального планирования (СТП) — это, с одной стороны, необходимый этап документального оформления процесса хозяйственного развития территории, с другой стороны, — это инструмент для определения возможных направлений развития.

Необходимость разработки СТП продиктована Градостроительным кодексом РФ. Это обязательный вид документации, которым должны располагать администрации муниципальных образований для того, чтобы иметь возможность решать вопросы земельно-имущественных отношений и разрешать на своей территории новое строительство и реконструкцию объектов разного функционального назначения. Федеральный закон № 191‑ФЗ от 29 декабря 2004 года обязывает завершить разработку СТП к 01.01.2010 года.

Следует учесть, что СТП — это необходимое, но недостаточное условие для решения указанных вопросов. Тот же Градострои-тельный кодекс предписывает разработку на предыдущих стадиях СТП России, субъектов Российской Федерации, а на основе СТП районов — документов следующего уровня детализации: генеральных планов городских или сельских поселений, правил землепользования и застройки, проектов детальной планировки для конкретных участков нового строительства или реконструкции жилых и промышленных объектов. Это важное обстоятельство для понимания того, что СТП не может ответить на все воп-росы сразу. Законодательство предусмотривает их постепенное решение по мере укрупнения масштаба рассмотрения территории.

Содержание Схем территориального планирования определено ст. 19 Градостроительного кодекса РФ:

«Статья 19. Содержание схемы территориального планирования муниципального района

1) объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района;

2) автомобильных дорог общего пользования между населёнными пунк-тами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населённых пунктов в границах муниципального района;

3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществ-ления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

2. Схема территориального планирования муниципального района содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

1) цели и задачи территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

1) существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района;

2) границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий;

3) границы территорий объектов культурного наследия;

4) границы зон с особыми условиями использования территорий;

6) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях;

7) границы населённых пунктов, расположенных на межселенных территориях. (п. 7 введен Федеральным законом от 18.12.2006 № 232‑ФЗ.)

1) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию;

3) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;

1) информация о состоянии соответствующей территории, о возможных направлениях её развития и ограничениях её использования;

2) предложения по территориальному планированию.

8. Указанная в пункте 1 части 7 настоящей статьи информация отображается на следующих картах (схемах):

1) карты (схемы) использования территории муниципального района;

3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учётом результатов инженерных изыс-каний;

4) иные карты (схемы).

3) иные карты (схемы)».

Для того чтобы разработать перечень мероприятий территориального развития и объектов капитального строительства, необходимо максимально полно и детально оценить имеющиеся в муниципальном районе ресурсы для развития. Разрушения дореволюционного и социалистического укладов хозяйственной деятельности, изменения в мировой экономике, произошедшие за последние 100 лет, привели к тому, что существующие на большей части территории страны системы расселения, землепользования, ресурсопользования:

совокупно не оценены и не охарактеризованы,
не приспособлены к современной экономической ситуации,
не проанализированы и не поняты возможности их эффективного использования.

Большая часть архивной и статистической информации о территориях устарела, т. к. собиралась и совокупно анализировалась только в конце 80‑х годов прошлого века. Её нельзя брать за основу для построения планов на будущее. Следовательно, дополнительная польза от разработки Схем территориального планирования состоит в том, что в ходе их создания осуществляются сбор и систематизация информации обо всех сторонах жизни в муниципальных районах.

Соответственно, реальность выполнения перечня мероприятий территориального развития и строительства намечаемых объектов в первую очередь будет зависеть от качества собранной информации, во вторую — от того, насколько грамотно проведён анализ демографических и природных ресурсов территории, в третью — от уровня развития местной законодательной и нормативной базы (косвенно характеризующей активность местной власти).

1.2. Какими документами руководствоваться при рассмотрении Схемы территориального планирования?

При согласовании Схемы территориального строительства необходимо руководствоваться следующими документами:

1. Градостроительным кодексом РФ

«Статья 20. Подготовка и утверждение схемы территориального планирования муниципального района

1. Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

2. Подготовка схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учётом комплексных программ развития муниципального района, с учётом содержащихся в схемах террито-риального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планах поселений положений о территориальном планировании, с учётом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, утверждаемых в порядке, установленном частями 5 и 6 статьи 24 настоящего Кодекса, а также с учётом предложений заинтересованных лиц.

примечание.

3. Проект схемы территориального планирования муниципального района до её утверждения подлежит в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до её утверждения и размещается на офи-циальном сайте муниципального района (при наличии официального сайта муниципального района) в сети Интернет. Опубликованию и размещению подлежат проект положений, предусмотренных частью 3 статьи 19 настоящего Кодекса, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 4 статьи 19 настоящего Кодекса.

6. Схема территориального планирования муниципального райо-на подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального района (при наличии официального сайта муниципального района) в сети Интернет. Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные частью 3 статьи 19 настоящего Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 4 статьи 19 настоящего Кодекса. Схема территориального планирования муниципального района в течение трёх дней со дня её утверждения направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, органы местного самоуправления поселений, которые входят в состав муниципального района и применительно к территориям которых подготовлена схема террито-риального планирования муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 210‑ФЗ)

7. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования муниципального района, вправе оспорить схему территориального планирования муниципального района в судебном порядке.

8. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района.

9. Внесение изменений в схему террито-риального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 2-7 настоящей статьи.

Статья 21. Особенности согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района

примечание.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 № 40 (ред. от 29.12.2008) порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований устанавливает Министерство регионального развития Российской Федерации.

примечание.
Постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 № 178 утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований.

1. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках.
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 № 160‑ФЗ)

2. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации , в границах которого находится муниципальный район, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования субъекта Российской Федерации планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Российской Федерации.

3. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района , в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение границ земель-ных участков, находящихся в собственности поселений, а также в части учёта правил землепользования и застройки и содержащихся в генеральных планах поселений положений о территориальном планировании. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории поселения.

4. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом , в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований в установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории муниципального района.

5. Иные вопросы, кроме указанных в частях 1-4 настоящей статьи вопросов, не могут рассматриваться при согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района.

6. Срок согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района не может превышать три месяца со дня направления органом местного самоуправления муниципального района на согласование такого проекта в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.

8. Заключения на проект схемы территориального планирования муниципального района могут содержать положения о согласии с проектом схемы территориального планирования муниципального района или несогласии с таким проектом с обоснованием принятых решений.

9. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 6 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования муниципального района с обоснованием принятых решений, глава местной администрации муниципального района в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования такого проекта принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

1) документ о согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района и подготовленный для её утверждения проект схемы территориального планирования муниципального района с внесёнными в него изменениями;

2) материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам.

11. Указанные в части 10 настоящей статьи документы и материалы могут содержать:

1) предложения об исключении из проекта схемы территориального планирования муниципального района материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте (схеме) в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

12. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной адми-нистрации муниципального района вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта схемы территориального планирования муниципального района в представительный орган местного самоуправления муниципального района или об отклонении проекта схемы террито-риального планирования муниципального района и о направлении его на доработку».

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 178 «ПОЛОЖЕНИЕ О СОГЛАСОВАНИИ ПРОЕКТОВ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОЕКТОВ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ»

3. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 150 от 29.10.2002 г. «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ, ЭКСПЕРТИЗЫ И УТВЕРЖДЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ»

«2.9. Каждый вид градостроительной документации разрабатывается в соответствии с градостроительными, экологическими, санитарными и иными нормативами, а также с учётом требований по обеспечению потребностей маломобильных групп населения.

2.13. Разработка, согласование, утверждение и реализация градостроительной документации осуществляются на основе материалов соответствующих комплексных инженерных изысканий (инженерно-геодезические, инженерно-гео-логические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические изыскания, изыскания грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на базе подземных вод), состав которых определяется в зависимости от вида градострои-тельной документации.

2.14. В отдельных случаях организация разработки градостроительной документации может осуществляться по отдельным её разделам с учётом специфики объекта градостроительного планирования и застройки и вида градостроительной документации при соблюдении требований настоящей Инструкции.

Порядок организации разработки, согласования и утверждения соответствующих разделов указанных работ устанавливается заданием на их разработку в соответствии с требованиями настоящей Инструкции.

2.16. При разработке градостроительной документации с использованием компьютерных технологий цифровые топографические карты и планы территорий и поселений должны отвечать требованиям государственных стандартов.

2.17. Порядок согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации устанавливается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, регламентирующими проведение Государственной экспертизы и утверждение градостроительной, предпроектной и проектной документации, а также в соот-ветствии с требованиями настоящей Инструкции.

2.20. Основные положения любого вида градостроительной документации после её утверждения подлежат опубликованию.

2.21. Утверждённая градостроительная документация любого вида подлежит передаче соответствующим органам архитектуры и градостроительства для регистрации и хранения, а также для осуществления контроля за её реализацией.

2.22. Градостроительная документация является основой для ведения градостроительного кадастра.

Одновременно сведения градостроительного кадастра используются при разработке и реализации градостроительной документации.

2.23. О принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления оперативных решениях по осуществлению градостроительной деятельности в период разработки градостроительной документации разработчики градостроительной документации информируются в установленном указанными органами порядке.

4.2.3. Территориальные комплексные схемы:

градостроительного планирования развития территорий,
субъектов Российской Федерации и частей территорий,
субъектов Российской Федерации.

1. Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей их территорий разрабатываются и утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

2. Органы архитектуры и градостроительства по поручению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с привлечением разработчика градостроительной документации обеспечивают организацию работ по проведению согласования и экспертизы территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей их территорий.

3. Государственная экспертиза территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей их территорий и подготовка сводного заключения по результатам проведения Государственной экспертизы осуществляется организациями Государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации с участием территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение специализированной экспертизы, иных заинтересованных организаций.

VI. Информационное обеспечение разработки градостроительной документации

1. В соответствии с заданием на разработку градостроительной документации и в сроки, установленные договором с разработчиком градостроительной документации, заказчику рекомендуется обеспечивать подготовку необходимой исходной информации для разработки градостроительной документации.

4. Исходная информация для разработки градостроительной документации включает перечень нормативных правовых документов органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам регулирования градостроительной деятельности (в том числе правил землепользования и застройки), землепользования, охраны природных ресурсов, памятников истории и культуры и другую информацию, необходимую для разработки градостроительной документации.

5. При использовании компьютерных технологий при разработке градостроительной документации учитываются:

формат и структура имеющихся у заказчика электронных картографических и других информационных данных (при возможности используется цифровая картографическая основа, предоставляемая заказчиком);
программное обеспечение, используемое заказчиком, и предусмотренный в задании формат передачи данных в электронном виде.

6. В качестве картографической основы при разработке градостроительной документации с использованием геоинформационных систем применяются цифровые топографические карты и цифровые планы городов либо составленные на их основе производные цифровые карты.

Используемые цифровые топографические карты и цифровые планы городов должны отвечать требованиям государственных стандартов.

В случае использования для подготовки цифровых карт, предназначенных для открытого распространения, исходных материалов, имеющих гриф секретности, следует руководствоваться требованиями соответствующих нормативных документов федеральных органов исполнительной власти.

При отсутствии цифровой картографической основы для разработки градостроительной документации её создание осуществляется до начала работ по разработке градостроительной документации на основе соответствующих соглашений с разработчиком градостроительной документации или любой другой организацией, имеющей лицензию на выполнение картографических работ.

VII. Общие требования к оформлению градостроительной документации

1. Графические материалы выполняются и оформляются с соблюдением технических условий и требований государственных стандартов и других норм и правил.

2. Для изображения элементов, повторяющихся на различных чертежах и схемах, применяются идентичные условные обозначения и краски, как правило, прозрачные, не закрывающие топографо-геодезическую подоснову. Графические материалы выполняются с учётом наглядного восприятия содержащейся информации.

3. Разработчик градостроительной документации имеет право вносить заказчику предложения по составу обосновывающих и графических материалов с учётом особенностей объекта градостроительного планирования и застройки, а также применять различные способы и технологии изготовления документации, включая компьютерную и множительную технику.

4. Основные графические материалы градостроительной документации выполняются на топографических картах и картах в электронном виде, остальные графические материалы — на копиях или уменьшенных копиях проектного плана (основного чертежа) с учётом обеспечения постоянного их хранения на срок, установленный законодательством об Архивном фонде Российской Федерации и архивах и соответствующими нормативными документами.

5. В пояснительной записке и Основных положениях градостроительной документации указываются: наименование разработчика градостроительной документации в соответствии с его Уставом (Положением); полное наименование градостроительной документации, год и месяц его разработки; состав авторского коллектива и ответственных исполнителей в целом и по отдельным разделам; содержание градостроительной документации; перечень графических и текстовых материалов; перечень прилагаемых материалов, включая задание на разработку градостроительной документации, материалы рассмотрения и согласования.

6. Пояснительная записка, Основные положения и основные чертежи градостроительной документации подписываются руководителями разработчика градостроительной документации и авторами. Остальные чертежи и схемы подписываются в порядке, установленном разработчиком градостроительной документации.

7. При разработке градостроительной документации с применением компьютерных технологий передаваемые заказчику материалы должны содержать графические и текстовые материалы в одном из общепринятых форматов передачи данных и сопровождаться пояснительной запиской, содержащей структуру и состав данных (классификатор), рекомендации по их применению в градостроительных информационных системах и кадастрах.

Передача материалов градостроительной документации в электронном виде должна производиться с соблюдением требований по защите сведений с соответствующим грифом секретности.

8. В процессе выполнения работ разработчиком градостроительной документации могут использоваться различные способы компьютерного моделирования градостроительных решений. Результаты моделирования и использованные алгоритмы могут передаваться заказчику по дополнительному соглашению.

9. Дубликаты подлинников чертежей и схем градостроительной документации выполняются после утверждения градостроительной документации в установленном порядке. На дубликатах чертежей и схем градостроительной документации указываются орган, утвердивший документацию, дата и номер нормативного правового акта (решения, постановления, закона).

10. Материалы обоснований градостроительных решений, аналитические, статистические и иные информационные материалы градостроительной документации могут оформляться в виде отдельных приложений».

1.3. Какова процедура согласования и утверждения Схемы территориального планирования муниципального района?

1. После получения материалы СТП, основные карты-схемы (2-3), основной чертеж, а также Положения о территориальном планировании необходимо опубликовать на официальном сайте муниципального района (в случае его отсутствия — на официальном сайте области), а также в официальном печатном издании муниципального образования (районной газете)*. Необходимо отметить, что материалы Схемы должны быть опубликованы в печатном и электронном виде не менее чем за три месяца до её официального утверждения. В публикациях должна быть указана дата проведения публичных слушаний (назначенная не раньше чем через месяц после опубликования материалов СТП), утверждённая постановлением адми-нистрации муниципального района.

2. Через месяц после публикации материалов Схемы в печатном и электронном виде проводятся публичные слушания. Итогом рассмотрения проекта Схемы становится протокол публичных слушаний, в котором отражаются замечания и предложения их участников. Протокол передаётся главе муниципального района, который на его основании готовит заключение о проведении публичных слушаний. В этом документе указываются замечания, которые необходимо учесть в проекте Схемы, а также замечания, которые не требуют учета в проекте Схемы. Заключение и протокол публичных слушаний официальным письмом передаются разработчику СТП.

3. Для сокращения сроков проведения процедуры согласования материалы Схемы параллельно направляются:

в отделы и управления администрации района, для которого разрабатывается Схема;
в администрации поселений, входящих в состав муниципального района, для которого разрабатывается Схема;
в администрации муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным районом, для которого разрабатывается Схема;
в администрацию области (на имя губернатора).

4. Срок согласования проекта Схемы с перечисленными выше инстанциями не может превышать трёх месяцев. Если в адрес администрации муниципального района, для которого разрабатывается Схема, в течение трёх месяцев официальное заключение не поступает, то Схема считается согласованной этой инстанцией.

5. Согласования всех инстанций должны представлять собой документы, напечатанные на официальных бланках, и содержать следующие формулировки:

а) «принято решение отправить проект Схемы на доработку для внесения следующих изменений и дополнений»;

б) «принято решение согласовать проект Схемы с учётом снятия следующих замечаний»;

в) «принято решение согласовать проект Схемы без замечаний».

6. В случае получения одного или нескольких отрицательных заключений о несогласовании проекта Схемы они официальным письмом направляются разработчику для устранения замечаний. По истечении срока согласования Схемы глава местной администрации района в течение 30 дней создаёт Согласительную комиссию.

7. Разработчик должен представить на рассмотрение Согласительной комиссии материалы Схемы с внесёнными в неё изменениями и дополнениями, а также материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам (ответы на замечания). Срок работы Комиссии не может быть больше трёх месяцев.

8. На заседании Согласительной комиссии рассматриваются замечания, послужившие основанием для отрицательного заключения согласующей инстанции. По его итогам составляется Протокол заседания Согласительной комиссии, отражающий процедуру рассмотрения материалов Схемы, а также фиксирующий отрицательное решение «отклонить принятие проекта Схемы муниципального образования и направить его на доработку» или положительное решение «согласовать проект Схемы муниципального образования с внесением в него изменений, учитывающих замечания, ставшие основанием для отказа в согласовании».

9. Протокол заседания Согласительной комиссии и откорректированные материалы Схемы передаются главе муниципального района для завершения процедуры согласования.

10. Глава муниципального района принимает окончательное решение:

а) об отклонении проекта Схемы и направлении его на доработку;

б) о согласовании проекта Схемы и направлении его для утверждения в представительный орган местного самоуправления муниципального района.

2. Как использовать Схему территориального планирования?

2.1. Для исполнения полномочий

В результате изменения условий ведения хозяйственной деятельности российские регионы в соответствии с Федеральным законом № 131получили права:

на регулирование развития территории;
на пополнение бюджетов за счёт работы с действующими на территории муниципального образования организациями и предприятиями;
на поиск и привлечение инвесторов.

Условия исполнения полномочий

Градостроительный кодекс РФ прописывает всем муниципальным образованиям выступить заказчиками на разработку градостроительной документации, необходимой для реализации перечисленных выше прав и полномочий. Образно говоря, эта документация рассматривается как карта боевых действий — инструмент систематизации данных о пространственном развитии муниципальных образований. В ней содержится информация:

о преимуществах, которыми обладают территории, — о природных и трудовых ресурсах, их численности и доступности для вовлечения в хозяйственную деятельность,
об ограничениях, которые накладывает на использование территории действующее законодательство,
об уровнях развития на территории социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

2.2. Направления использования

Документы — схемы, таблицы, графики, вошедшие в утверждённую Схему территориального планирования, могут использоваться для подготовки презентационной и рекламно-информационной продукции (сайтов, буклетов, книг, журналов), содержащей достоверную информацию о районе или сельском поселении.

Утвержденная Схема территориального планирования муниципального района — необходимая основа для разработки документов следующих стадий : генеральных планов сельских и городских поселений, правил землепользования и застройки, отраслевых схем газификации, дорожного строительства и т. д.

2.3. Как максимально эффективно использовать Схемы территориального планирования?

Для того чтобы максимально эффективно использовать информацию , содержащуюся в СТП, необходимо:

составить грамотное техническое задание на производство инвестиционных предложений (т. е. сформулировать свои пожелания);
проработать с учётом местных особен-нос-тей и опыта других регионов местные законодательную и нормативную базы, регулирующие инвестиционную деятельность;
проработать механизм реализации ин-вести--ционных программ (т. е. иметь чёткое представление о разграничении ответственности инвестора и местной, областной и федеральной ветвей власти);
разработать программу продвижения выбранных для реализации инвестиционных пакетов (участие в выставках, торгах, тендерах и т. д.).

3. На что следует обратить особое внимание?

Сама по себе Схема территориального планирования — это инструмент для работы. Эффективность её дальнейшего использования зависит от того, в чьи руки она попадёт и для чего она будет использоваться. В нашей стране подготовлено и принято немало оставшихся на бумаге планов и программ, потому что они были либо некачественно разработаны, либо их ответственные исполнители не смогли выполнить возложенные на них обязанности.

Когда мы говорим о некачественной разработке программных документов, — это значит, что не было ясно:

каковы их истинные цели и правильно ли они указаны;
с чего начать их реализацию;
как увязать интересы их исполнителей;
как должно контролироваться их исполнение;
какими темпами нужно осуществлять намеченные мероприятия;
какова ответственность исполнителей и перед кем они обязаны отчитываться и т. д.

Таким образом, качество программных документов теснейшим образом увязано с деятельностью, направленной на их исполнение . В этом заключается главный подтекст документов территориального планирования. Оттого, насколько верно разработчики оценили деятельностный потенциал территории, т. е. истинную способность к развитию людей и территории , зависит качество Схемы — её деятельностный заряд.

Муниципальные образования, даже если они находятся в одной области, имеют массу различий. Важно понять, что их нельзя уравнивать. Для каждого из них нужно создавать свою градостроительную документацию, учитывающую возможности конкретных территорий и способности людей, которые на них проживают. Заметим, что людей нельзя выносить за скобки !

Глава 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Комментарий к Ст. 18 ГрК РФ

Второй комментарий к Статье 18 Градостроительного кодекса

1. Что и как согласовывать?

1.1. Что собой представляет Схема территориального планирования?

Содержание Схем территориального планирования определено ст. 19 Градостроительного кодекса РФ:

«Статья 19. Содержание схемы территориального планирования муниципального района

1.2. Какими документами руководствоваться при рассмотрении Схемы территориального планирования?

При согласовании Схемы территориального строительства необходимо руководствоваться следующими документами:

1. Градостроительным кодексом РФ

1.3. Какова процедура согласования и утверждения Схемы территориального планирования муниципального района?

2. Как использовать Схему территориального планирования?

2.1. Для исполнения полномочий

2.2. Направления использования

2.3. Как максимально эффективно использовать Схемы территориального планирования?

3. На что следует обратить особое внимание?

Популярные статьи

Последние статьи

Разделы

Страницы

Спецпроекты

Контакты